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2009-11-20T07:10:40Z

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'''政務次官'''（せいむじかん、Parliamentary Vice-Minister）とは、2001年1月5日まで日本政府の各府省及び[[大臣庁]]に置かれていた官職の一つ。大臣（又は長官）に次ぐ地位とされ、その多くは国会議員から登用された。[[日本国憲法]]下では[[国家公務員]]の[[特別職]]に分類され、任命に当たっては併せて一級官吏に叙された。総理府本府以外の各省庁の政務次官にあっては「外務政務次官」のように「省・庁」の文字を省いたものが辞令上の正式呼称とされた。

== 沿革 ==
政務次官の前身は[[1914年]]（大正3年）10月6日から[[1920年]]（大正9年）5月15日まで各省に設置されていた'''[[参政官]]'''である。参政官は「大臣ヲ佐ケ帝国議会トノ交渉事項ヲ掌理」するために置かれた勅任官であったが、必置の官ではなかった。

[[1924年]]（大正13年）8月12日、「大臣ヲ佐ケ政務ニ参画シ帝国議会トノ交渉事項ヲ掌理」する勅任官として、各省に'''政務次官'''が置かれるようになった。これは、[[大正デモクラシー]]における[[政党内閣]]の成立を背景に成立したものであるが、政党内閣終了後の戦時下においても[[林内閣|林]]・[[第2次近衛内閣|第2次近衛]]・[[第3次近衛内閣|第3次近衛]]・[[東條内閣|東條]]の4内閣を例外として政務次官・[[参与官]]が置かれていた<ref>[[古川隆久]]『昭和戦中期の議会と行政』（[[吉川弘文館]]、2005年） ISBN 4642037713</ref>。

日本国憲法が施行された[[1947年]]（昭和22年）5月3日、政務次官設置の根拠法令だった勅令「各省官制通則」が廃止され、法令上の根拠を喪失したが、「行政官庁法」（昭和22年法律第69号）が制定され、同法第8条の「従来の職員に関する通則による」との規定により、政務次官の設置根拠が担保された。

[[1948年]]（昭和23年）4月14日、行政官庁法とは別個に「政務次官の臨時設置に関する法律」（昭和23年法律第26号）が制定され、「法務庁、各省その他法令上内閣総理大臣その他の国務大臣がその長に当ることと定められている庁には、政務次官を置くことができる」（同法第1条第1項）、「政務次官の総数は、22人とする。衆議院議員又は参議院議員たる政務次官の数は、夫々11人を超えないように、これを任命しなければならない」（同法第1条第2項）と定められた。この規定では各省ごとの定数は定められておらず、総数のみが定められているので、政務次官を置かない省があってもさしつかえなく、また総数が22人ということは当時の省の数とのバランス上、複数の政務次官を置く省が多かった。さらにこの時点では後の国家行政組織法は未制定であったため、政務次官の臨時設置に関する法律第1条にいうところの「国務大臣がその長に当たることと定められている庁」における「庁」は庁という字句を末尾に有する行政機関という意味ではなく、広く行政機関という意味であったため、法務庁、省のほかに経済安定本部や地方財政委員会にも政務次官が発令された。

[[1949年]]（昭和24年）6月1日、[[国家行政組織法]]（昭和23年法律第120号）が施行され、「法務府、各省及び法律で内閣総理大臣その他の国務大臣がその長に当ることと定められている行政機関に政務次官各1人を置くことができる」（同法第17条第1項本文）、「前項の規定により行政機関に置かれる政務次官の総数は、内閣法第2条の規定による内閣総理大臣その他の国務大臣の総数を超えてはならない」（同法第17条第2項）と定められた。これにより、各行政機関ごとの政務次官の上限が各1人と制限されたが、政務次官を置く行政機関は、法務府、各省のほか大臣がその長に当る機関となっていたため、後年とは異なり、大臣庁だけでなく大臣委員会にも設置することができたので、第3次吉田内閣（第3次改造）では外資委員会に、第3次吉田内閣（第3次改造）、第4次・第5次吉田内閣、第1次・第2次鳩山内閣では首都建設委員会に、第3次鳩山内閣では国家公安委員会に政務次官が発令された。

[[1957年]]（昭和32年）8月1日、国家行政組織法が改正され、「各省及び第3条第3項但書の各庁には、政務次官1人を置く」（同法第17条第1項）、「前項の規定にかかわらず、別表第2に掲げる省に限り、政務次官2人を置くことができる」（同法第17条第2項）と定められた。条文中の「第3条第3項但書の各庁」とは大臣庁を指し、これにより、大臣委員会に政務次官を置くことはできなくなったほか、各省各庁に1人と定数が定められ、大蔵省・農林省・通商産業省の3省が別表第2に掲げられたため、これらの省には2人の政務次官を置くことができるようになった。

[[1998年]]（平成10年）7月1日、外務省にも政務次官を2人置くことができるように改正された。

[[1999年]]（平成11年）9月20日、政務次官の定数を大幅に増員し、法務省、厚生省、労働省を除く各省および防衛庁に置く政務次官の定数を各2人とするとともに、総理府、金融再生委員会にも政務次官各1人を置くこととした。このとき、定数2人の省に置かれた政務次官のうちの筆頭者は閣議申し合わせにより'''総括政務次官'''と呼ばれるようになった。（後述参照）

== 政務次官の職務と廃止 ==
[[次官]]の職務内容は、政務次官・[[事務次官]]ともに、大臣を補佐し、府省庁の運営を統括することである。政務次官は[[国会議員]]から、[[事務次官]]は[[官僚]]から任用された。政務次官は一般に当選1～3回の与党議員が政策勉強と人脈作りの目的で就任していた事例が多かった。[[国務大臣]]と異なり省庁における権限が小さく、一方で同じく「次官」の名をもつ事務次官は官僚のトップとして相当程度の影響力を有するなど、政務次官はその狭間にあって存在意義・役割が不明確なものと認識される傾向<ref>たとえば、上司である直属の大臣不在の際に国務大臣・[[主任の大臣]]としての大臣の代理行為（署名、許認可等）をすることはできず、式典での大臣挨拶代読など法的権限に直接関与しない部分の代理しかできなかった。</ref>にあり、報道・政治評論等では[[盲腸]]などと揶揄されるポストであった。[[国会審議の活性化及び政治主導の政策決定システムの確立に関する法律]]により、中央省庁再編に合わせて新設の「[[副大臣]]（副長官）」及び「[[大臣政務官]]（長官政務官）」にその役割を譲り、政務次官の職は廃止された。

報道等における「次官級協議」、「大蔵次官」のような用例では、おおむねそれらの「次官」は「事務次官」を意味するものとして扱われ、略称の面でも政務次官は影の薄い存在であった。

== 総括政務次官 ==
2001年1月6日の中央省庁再編に伴う副大臣・大臣政務官制度への移行に備え、政務次官の権限を強化するための法改正が行われ、1999年9月20日から適用された。これに伴い、政務次官の法的な正式呼称は従来のまま、閣議での申し合わせによる事実上の名称付与として「'''総括政務次官'''」の呼称が創設され、各府省庁の政務次官のうち筆頭者にその呼称が適用されるようになった（例:筆頭者は「外務総括政務次官」、それ以外は「外務政務次官」、ただし辞令などでの法的な正称はいずれも「外務政務次官」）。

中央省庁再編の1か月前に行われた内閣改造（[[第2次森改造内閣 (中央省庁再編前)|第2次森改造内閣]]）では、再編後も（副大臣へ名称は変わるが）おおむね再任されることが予定されていたため、筆頭者に限らず政務次官全員に「総括」の名称が付与された。

== 政務次官廃止とその後 ==
政務次官の廃止後は、[[副大臣]]と[[大臣政務官]]が新設され、役割の明確化に伴い以前よりも適材適所の人事配置が可能となった。[[副大臣]]と大臣政務官の権限の違いとしては、副大臣がその府省庁の政策全般について大臣を助けるのに対し、大臣政務官は特定の政策について大臣を助けると規定されていることなどが挙げられる。

政務次官と副大臣との違いとしては、副大臣には大臣クラスあるいは大臣経験者の政治家等が就任する可能性が高まること、また、政務次官会議とは異なり[[副大臣]]会議が法律によって定められているということが挙げられる。政務次官と大臣政務官との違いとしては、政務次官は広く（浅く）省庁の政策全般に関わることが想定されていたが、大臣政務官は特定の政策にしぼって深く関与することが想定されているということが挙げられる。

副大臣・大臣政務官制度への移行が議論されていた[[第2次橋本内閣]]・[[小渕内閣]]においては、重要官庁の政務次官に閣僚経験者を充てる試み([[高村正彦]]・外務政務次官、[[谷垣禎一]]・大蔵政務次官、[[町村信孝]]・外務政務次官など)がなされるなど、新制度の効果的な活用が期待されていた。しかしながら、閣僚人事においては若手の抜擢や民間人の起用などが注目された小泉政権下においても、副大臣・大臣政務官人事については派閥順送り・年功序列型の慣行がほぼ踏襲されるなど、大きな変化が見られないとする評価もなされた。(1年生議員である[[片山さつき]]が経済産業大臣政務官に就任したことが話題になったことはある)。続く安倍政権においては派閥の推薦をそのまま受け入れるのではなく、推薦リストをもとに総理や党幹部が決定するというスタイルがとられ、[[福田改造内閣]]では閣僚経験者の2人（[[高市早苗]]（経済産業）、[[鴨下一郎]]（厚生労働））が副大臣に就任するなど、新しい方向での模索もなされている。

== 有名な政務次官経験者（総括政務次官を含む） ==
=== 総理府 ===
* [[総理府]]政務次官
:* [[長峯基]]
:* [[中原爽]]

* [[国家公安委員会#政務次官|国家公安政務次官]]<ref>[http://kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/sangiin/023/0514/02312130514005c.html 国会会議録のこのページ]においてキーワード「大谷」で検索することで確認可能。昭和30年11月30日付け官報本紙第8675号（28日付けの国家公安政務次官任命辞令を掲載）、同年12月3日付け官報本紙第8678号、同月22日付け官報本紙第8694号、昭和31年9月6日付け官報本紙第8909号、同年11月14日付け官報本紙第8967号、同年12月23日付け官報号外第55号（同政務次官の地位喪失を掲載）</ref>
:* [[大谷瑩潤]]
* [[金融庁#歴代政務次官|金融再生政務次官]]
:* [[村井仁]]
:* [[宮本一三]]
* [[総務庁|総務]]政務次官
:* [[小池百合子]]
:* [[赤城徳彦]]
* [[北海道開発庁|北海道開発]]政務次官
:* [[阿部文男]]
:* [[武部勤]]
:* [[佐藤静雄_(衆議院議員)|佐藤静雄]]
:* [[野沢太三]]
:* [[鳩山由紀夫]]
:* [[高橋辰夫]]
:* [[北村直人]]
:* [[金田英行]]

* [[防衛庁|防衛]]政務次官
:* [[石破茂]]
:* [[高村正彦]]
:* [[西村眞悟]]
:* [[浜田幸一]]
:* [[山口那津男]]
:* [[山崎拓]]

* [[経済企画庁|経済企画]]政務次官
:* [[小池百合子]]
:* [[古賀一成]]
:* [[栗本慎一郎]]

* [[科学技術庁|科学技術]]政務次官
:* [[小沢一郎]]
:* [[大野功統]]
:* [[扇千景]]
:* [[加藤紀文]]

* [[環境庁|環境]]政務次官
:* [[小杉隆]]
:* [[鴨下一郎]]
:* [[小野清子]]
:* [[木暮山人]]

* [[沖縄開発庁|沖縄開発]]政務次官
:* [[尾辻秀久]]
:* [[徳田虎雄]]
:* [[佐藤信二]]
:* 松岡克由（[[立川談志]]）
:* [[田村秀昭]]
:* [[仲村正治]]
:* [[白保台一]]

* [[国土庁|国土]]政務次官
:* [[保岡興治]]

=== 各省 ===
* [[法務省|法務]]政務次官
:* [[佐々木秀典]]
:* [[円山雅也]]
:* [[角田義一]]
:* [[田辺哲夫]]
:* [[山岡賢次]]
:* [[牧野聖修]]
:* [[長勢甚遠]]（'''最後の'''法務政務次官）
:* [[田中角栄]]

* [[外務省|外務]]政務次官
:* [[高村正彦]]
:* [[町村信孝]]
:* [[福田康夫]]
:* [[浜田卓二郎]]
:* [[東祥三]]

* [[大蔵省|大蔵]]政務次官
:* [[大野功統]]
:* [[高村正彦]]
:* [[小泉純一郎]]
:* [[中川一郎]]
:* [[萩山教嚴]]
:* [[平沼赳夫]]
:* [[山中貞則]]（大蔵政務次官時代に税制を猛勉強し、のちに「税制のドン」といわれる基礎を築いた）
:* [[細川護煕]]
:* [[鉢呂吉雄]]
:* [[北側一雄]]
:* [[山岡賢次]]
:* [[太田誠一]]

* [[文部省|文部]]政務次官
:* [[麻生太郎]]
:* [[河野洋平]]
:* [[鳩山邦夫]]
:* [[船田元]]
:* [[町村信孝]]
:* [[岡崎トミ子]]

* [[厚生省|厚生]]政務次官
:* [[橋本龍太郎]]
:* [[山崎拓]]
:* [[高橋辰夫]]
:* [[長野祐也]]

* [[農林水産省|農林水産]]政務次官
:* [[羽田孜]]
:* [[渡辺美智雄]]
:* [[中川昭一]]
:* [[村沢牧]]
:* [[石破茂]]（'''最後の'''農水政務次官）

* [[通商産業省|通産]]政務次官
:* [[石原伸晃]]
:* [[小宮山重四郎]]
:* [[塩川正十郎]]
:* [[渡部恒三]]
:* [[綿貫民輔]]
:* [[逢沢一郎]]
:* [[伊藤達也]]
:* [[高市早苗]]
:* [[加藤紀文]]
:* [[溝手顕正]]
:* [[斎藤文夫_(参院議員)]]

* [[運輸省|運輸]]政務次官
:* [[加藤六月]]
:* [[久間章生]]
:* [[佐藤孝行]]（在任中[[ロッキード事件]]に関与したとされる）
:* [[二階俊博]]
:* [[武部勤]]
:* [[三塚博]]
:* [[山村新治郎 (11代目)|山村新治郎]]（在任中の[[よど号ハイジャック事件]]で乗客の身代わりに人質となり一躍有名になった）

* [[郵政省|郵政]]政務次官
:* [[前田正]]
:* [[鬼丸勝之]]
:* [[白川勝彦]]
:* [[永井英慈]]
:* [[小渕恵三]]
:* [[野田聖子]]
:* [[綿貫民輔]]

* [[労働省|労働]]政務次官
:* [[海部俊樹]]
:* [[小林興起]]
:* [[松岡満寿男]]
:* [[南野知惠子]]
:* [[石渡清元]]

* [[建設省|建設]]政務次官
:* [[小沢一郎]]
:* [[小渕恵三]]
:* [[古賀誠]]
:* [[簗瀬進]]
:* [[佐藤静雄_(衆議院議員)|佐藤静雄]]

* [[自治省|自治]]政務次官
:* [[松田九郎]]
:* [[伊藤公介]]
:* [[荒井広幸]]
:* [[長野祐也]]
:* [[橘康太郎]]

== 脚注 ==
{{reflist}}

== 関連項目 ==
* [[事務次官]]
* [[中央省庁再編]]
* [[内閣官房副長官]]
* [[副大臣]]
* [[大臣政務官]]

{{poli-stub}}
{{DEFAULTSORT:せいむしかん}}
[[Category:日本の行政官職名 (廃止)]]

[[en:Parliamentary_Under-Secretary_of_State]]
{{Wikipedia/Ja}}

政務次官 - 変更履歴

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